14年來(lái)，全國賣(mài)地收入年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，2011年賣(mài)地收入占當年地方財政收入比重超過(guò)6成。土地財政問(wèn)題明顯。

　　昨日下午，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議分組審議了計劃執行情況的報告以及預算執行情況的報告。全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委副主任委員尹中卿提出，當前我國經(jīng)濟在從“保八”到“穩七”的過(guò)程中，要提高對經(jīng)濟下行的容忍度。既不要隨便“鼓泡沫”，更不能輕易“戳泡沫”，而是要千方百計“擠泡沫”。

　　尹中卿提出，當前要擠壓4大泡沫，包括產(chǎn)能過(guò)剩泡沫、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫、政府債務(wù)泡沫、金融領(lǐng)域泡沫。有效控制、釋放、排除和化解這些年來(lái)逐步積累的風(fēng)險隱患，為我國經(jīng)濟迎來(lái)下一輪持續健康高速增長(cháng)奠定基礎。

　　其中擠壓房地產(chǎn)泡沫勢在必行。14年來(lái)，全國賣(mài)地收入年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，2011年賣(mài)地收入占當年地方財政收入比重超過(guò)6成。尹中卿建議，應盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，增加擁有多套和豪華住房的持有成本。

　　此外，在擠壓“過(guò)剩產(chǎn)能泡沫”方面，尹中卿表示，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴重。去年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。今年上半年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)將近22%的產(chǎn)能閑置。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)負面影響，截至今年7月，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格總水平已連續16個(gè)月負增長(cháng)，降幅擴大。

　　如何擠壓“樓市泡沫”

　　全國聯(lián)網(wǎng)擠出部分非自住房源

　　1999-2012年，全國土地出讓收入總額接近15萬(wàn)億元，年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，2011年土地出讓收入占當年地方財政收入高達60%以上。今年上半年，全國主要監測的105個(gè)城市地價(jià)已連續5個(gè)季度加速上升。今年6月份，在70個(gè)納入房?jì)r(jià)監測的城市中，有69個(gè)城市房?jì)r(jià)同比上漲．北上廣深等一線(xiàn)城市同比和環(huán)比均上漲。7月份最新數據顯示，70個(gè)城市房?jì)r(jià)同比又上漲了6.7%，環(huán)比上漲了6.1%。

　　根據IMF測算，我國人均收入尚不及發(fā)達國家平均水平的十分之一，但一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)已經(jīng)超過(guò)了紐約和倫敦。如果房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂，不僅會(huì )因巨額不良貸款而損害金融業(yè)的正常運行，而且也會(huì )對實(shí)體經(jīng)濟和國家財政造成破壞性沖擊。

　　尹中卿提出，必須盡快調整房地產(chǎn)調控思路，充分運用市場(chǎng)手段，著(zhù)力健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制。要逐步整合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉、保有環(huán)節稅收和各類(lèi)收費，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費改革，盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，增加擁有多套和豪華住房的持有成本，促進(jìn)二手房、存量房源流轉。

　　要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記和全國聯(lián)網(wǎng)工作，擠出部分非自住以及非正當獲得的房源，促進(jìn)存量房地產(chǎn)進(jìn)入交易，降低交易環(huán)節稅費，切實(shí)減輕普通老百姓購房成本。

　　如何擠壓“政府債務(wù)泡沫”

　　逐步將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理

　　2008年中央財政赤字只有1800億元，而2009年-2012年赤字合計27500億元。與此同時(shí)，地方政府性債務(wù)規模迅速膨脹。根據審計署審計，2008年以前，地方政府投融資公司貸款余額在3萬(wàn)億元以?xún)取?SPAN lang=EN-US>2009-2010年，在兩年內省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額增加7萬(wàn)多億元，達到10.7萬(wàn)億元。

　　今年6月，國家審計署又報告說(shuō)，截至2012年底，36個(gè)地方政府共累積了3.85萬(wàn)億元債務(wù)，比2010年底上升了13%，2013年底前到期償還債務(wù)額約占債務(wù)總額的53%。

　　今年1-7月，隨著(zhù)經(jīng)濟增速的放緩，財政支出增幅比去年明顯回落，而財政支出卻剛性增加，特別是地方政府通過(guò)各種融資平臺進(jìn)行的不規范的“舉債”行為，使財政風(fēng)險加劇。政府債務(wù)過(guò)快增長(cháng)，給銀行帶來(lái)信貸風(fēng)險。目前，地方平臺更多轉向依靠城投債、信托產(chǎn)品、私募基金等籌集資金，未來(lái)3年仍處于償債高峰期。

　　要研究制定政府債務(wù)管理法規。盡快出臺政府債務(wù)風(fēng)險預警辦法，建立和健全政府舉債融資制度以及官員考核、懲戒機制，完善地方政府融資制度。

　　進(jìn)一步規范地方政府機關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺公司融資行為，加強高風(fēng)險地區債務(wù)監管并督促地方研究制定化解措施，逐步將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。

　　105個(gè)城市

　　今年上半年，全國主要監測的105個(gè)城市地價(jià)已連續5個(gè)季度加速上升

　　3.85萬(wàn)億元

　　截至2012年底，36個(gè)地方政府共累積了3.85萬(wàn)億元債務(wù)