■ 胡錦濤在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)

中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書(shū)記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話(huà)。

會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的“加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩健康運行”等六項主要任務(wù)。

會(huì )議指出明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。要把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

鮮明主線(xiàn)：轉變發(fā)展方式

從中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神看，無(wú)論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現了轉變發(fā)展方式的鮮明特點(diǎn)。

今年以來(lái)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問(wèn)題，再加上針對中國的出口貿易摩擦迅速增多，使得轉變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟結構面臨新的調整，資源環(huán)境的壓力正在轉化為巨大的創(chuàng )新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥、節能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉變發(fā)展方式，也決定著(zhù)中國能否在新一輪競爭中占據有利位置。

談到轉變發(fā)展方式這個(gè)大課題時(shí)，中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)研究所所長(cháng)汪同三說(shuō)：“最核心的是調整經(jīng)濟結構，這樣才能找到經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力、增強在國際上的競爭力。”

基本取向：積極穩健政策

明年宏觀(guān)經(jīng)濟調控面臨著(zhù)極其復雜的國內外環(huán)境。與過(guò)去兩年相比，明年一方面要維持一定增長(cháng)速度，另一方面要應對不斷加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結構調整，宏觀(guān)調控的目標正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀(guān)調控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

就在中央經(jīng)濟工作會(huì )議開(kāi)幕當天，央行宣布再度上調存款準備金率，這是今年以來(lái)第六次也是一個(gè)月內第三次上調存款準備金率，凸顯了當前貨幣政策的“穩健”特征。

財稅改革 逐步完善個(gè)稅制度

【會(huì )議亮點(diǎn)】

要積極推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

【解讀】

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、財稅研究所所長(cháng)曾康華表示，今年中央經(jīng)濟會(huì )議對財稅改革方面的表述與此前并無(wú)不同，且稅改與經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢密切相關(guān)。在個(gè)稅調整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調整，但幅度并不會(huì )太大。

曾康華表示，稅改調整主要依據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟形勢向好，有強勁增長(cháng)時(shí)期，進(jìn)行稅改的必要性較低，當經(jīng)濟形勢出現較大波動(dòng)的時(shí)候，稅改的步伐就會(huì )相對大一些。

個(gè)稅免征額自2008年調至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認為，2000元的起征點(diǎn)明顯偏低，因此應提高2000元起征點(diǎn)并且對不同人的生活情況加以區別對待。

但曾康華認為，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調整也不會(huì )有太大幅度，“應會(huì )上調至2500元”。

此外，曾康華還指出，目前國內9級超額累進(jìn)稅率顯得“太多了”，有必要進(jìn)行調整，“西方國家自20世紀80年代以來(lái)大多是三級、四級，所以我們個(gè)稅稅率也有必要級次少一些。”本報記者 張靜 吳鵬

住房保障 建保障房商品房雙體系

【會(huì )議亮點(diǎn)】

要加快推進(jìn)住房保障體系建設，強化政府責任，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【解讀】

昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)陳國強對本報記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟會(huì )議上并列來(lái)提，這是沒(méi)有過(guò)的。

多年來(lái)，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問(wèn)題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，更是為未來(lái)的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實(shí)。

昨日，陳國強認為，從會(huì )議上可以看出，未來(lái)政府在加大保障房建設上，將成為住房政策的核心環(huán)節。

在保障房建設上，陳國強說(shuō)，保障房建設過(guò)去是以政府為主籌集資金資源，現在政策上要拓寬資源渠道，引導和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。“保障房建設有幾個(gè)制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

對于“雙軌”并行能否滿(mǎn)足覆蓋市場(chǎng)所需的問(wèn)題，陳國強認為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問(wèn)題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設上發(fā)力。據中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房1000萬(wàn)套，這一數額也大大超過(guò)此前市場(chǎng)預期的500萬(wàn)-600萬(wàn)套的水平，這比今年580萬(wàn)套保障性住房的建設規劃翻了近一番。

改革攻堅 加強改革頂層設計

【會(huì )議亮點(diǎn)】

加大改革攻堅力度，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設計，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。

【解讀】

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，由于現實(shí)中改革的深刻性和復雜性，所以改革需要頂層設計。“如果不在改革上下工夫，宏觀(guān)經(jīng)濟中的結構性矛盾是很難解決的。”

所謂頂層設計，遲福林解釋說(shuō)，即是改革由中央統籌規劃統籌協(xié)調。他指出，結構性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀(guān)經(jīng)濟的重要作用，以及在發(fā)展方式轉變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現在改革中結構性特點(diǎn)很突出，需要中央的頂層設計，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個(gè)涉及到全社會(huì )的利益關(guān)系調整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復雜性、長(cháng)遠性，就需要中央的頂層設計。”

收入分配 制定收入分配改革方案

【會(huì )議亮點(diǎn)】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)。

【解讀】

對于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問(wèn)題，更是宏觀(guān)經(jīng)濟中的焦點(diǎn)性問(wèn)題。“轉變發(fā)展方式，提高居民消費能力，改變消費水平、消費預期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。”因此，他認為，這次提出是非常重要的。

對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認為，中央經(jīng)濟會(huì )議之后相關(guān)部門(mén)會(huì )抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì )有一個(gè)結果。本報記者張靜

地方債務(wù) 防止地方盲目上項目

【會(huì )議亮點(diǎn)】

要保持財政收入穩定增長(cháng)，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項目。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

【解讀】

昨日，經(jīng)濟學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟觀(guān)察研究中心主任仲大軍接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，防止地方借“十二五”開(kāi)局盲目上項目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績(jì)觀(guān)的驅動(dòng)下，利用十二五常規性搞動(dòng)作，所以此次在中央經(jīng)濟會(huì )議上專(zhuān)門(mén)做出強調。

但是他說(shuō)，轉變這一做法，關(guān)鍵還是轉變發(fā)展思路，把政績(jì)的指標扭轉過(guò)來(lái)，把民生指標作為政績(jì)衡量標準，這樣官員就不會(huì )熱衷于上項目。

對于大家關(guān)心的人民幣匯率的問(wèn)題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委昨天接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議雖然僅僅是簡(jiǎn)單重述了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的老話(huà)，但這依然意味著(zhù)，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來(lái)值得關(guān)注的問(wèn)題。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會(huì )比今年更大，甚至有效匯率也可能出現一定升值。”本報記者吳鵬

經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

一、提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

二、加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長(cháng)空間。

四、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。

五、推動(dòng)出口穩定增長(cháng)，促進(jìn)國際收支平衡。

六、著(zhù)力保障和改善民生，全力維護社會(huì )穩定。

經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

一、加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩健康運行。

二、推進(jìn)發(fā)展現代農業(yè)，確保農產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟結構戰略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。

四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理機制。

五、加大改革攻堅力度，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

六、堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。

歷年中央經(jīng)濟工作會(huì )議基調

2010年

加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩健康運行

2009年

把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統一起來(lái)，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展

2008年

保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

2007年

防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹

2006年

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

2005年

保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現又快又好發(fā)展