建設世界城市，是北京市委、市政府的一個(gè)重大決策，自20世紀以來(lái)一直是北京城市發(fā)展的目標。進(jìn)入新世紀，中國綜合實(shí)力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強。特別是全球金融危機，進(jìn)一步凸顯了中國發(fā)展的強勁勢頭。中國實(shí)現復興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，作為中國政治、文化、國際交往和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。建設世界城市，北京有著(zhù)諸多良好的條件和機遇，但同時(shí)，也面臨著(zhù)很大的困難和挑戰。

挑戰一：城市擴張與限制的矛盾

　　自20世紀90年代以來(lái)，北京城市規?？焖贁U張，給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運行和管理帶來(lái)了巨大的壓力。迄今為止，北京還沒(méi)有找到控制城市繼續快速擴張和功能繼續增強比較合理有效的辦法，顯然，如果再按目前這樣擴張下去的話(huà)，到2050年，北京將會(huì )膨脹成什么樣？因此，北京建設世界城市，恐怕不能延續簡(jiǎn)單的擴張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施，不能聽(tīng)任擴張沖動(dòng)的主宰，而要規之以發(fā)展理性，要在疏解城市功能，增強可持續發(fā)展方面走出新路子。不能只做加法，還要做減法。
　　因此，如何把北京當前正在進(jìn)行的城鄉結合部地區發(fā)展，新城建設，南部地區發(fā)展和新機場(chǎng)建設等增量發(fā)展納入首都建設世界城市的長(cháng)遠規劃中，進(jìn)行科學(xué)謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規劃控制現有中心城區已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時(shí)處理好控制外來(lái)人口與實(shí)現居住和戶(hù)籍、教育、醫療、社保平權的關(guān)系等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹記城市學(xué)大師劉易斯·芒福德的警示：“切不能把特大城市本身作為目的?！?SPAN lang=EN-US>

挑戰二：?jiǎn)纬峭贿M(jìn)與區域協(xié)進(jìn)的矛盾

    世界城市，通常都以發(fā)展水平較為接近的都市圈形式出現，北京也不應例外。世界城市目標的凸現，客觀(guān)上可能會(huì )助推北京城市進(jìn)一步擴張，功能更加強化，加速北京對各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的吸附和聚集，很有可能進(jìn)一步拉大與周邊地區的差距。
　　長(cháng)期以來(lái)，北京的發(fā)展呈孤城突進(jìn)之勢，北京與周邊地區發(fā)展存在很大落差，環(huán)京周邊100公里的區域內，存在著(zhù)大面積貧困帶，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現象在世界上是極為少見(jiàn)的。而紐約、倫敦、東京、巴黎大都市圈的發(fā)展同質(zhì)化程度很高，大都市圈內的發(fā)展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強有力的支撐。實(shí)際上，作為具有800年建都史的古都，北京城的繁榮從來(lái)不局限于京畿圈的供養，而是仰仗于威權治理下的首都經(jīng)濟模式，聚集全國的優(yōu)質(zhì)資源，調用各方的要素。如果單憑北京周邊地區的資源，是不足以支撐大北京的。環(huán)視世界，大城市的都市圈化是世界城市發(fā)展的趨勢，世界城市的建成無(wú)不依賴(lài)于整個(gè)都市圈的發(fā)展，沒(méi)有都市圈支撐的世界城市是難以持續的。

挑戰三：模仿與創(chuàng )新的矛盾

　　在中國波瀾壯闊的造城、改城、擴城運動(dòng)中，大量似曾相識的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區和景觀(guān)隔城并立。先是復制國外城市，然后國內城市互相抄襲，簡(jiǎn)單機械地模仿也很可能把問(wèn)題和病毒一起拷貝下來(lái)。當前北京人口蜂聚，交通擁堵，空氣濁化，貧富差距拉大，城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國際城市所經(jīng)歷過(guò)的。在建設世界城市的過(guò)程中，如何在理念、思維、方法和技術(shù)上有所突破，實(shí)現創(chuàng )新；如何避免城市建設的通病，走出貪大求多的誤區，修正規模就是一切的工業(yè)化時(shí)代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價(jià)值，切實(shí)走出一條綠色、低碳、低耗、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路；如何辯證地看待技術(shù)手段的兩面性，不過(guò)分使用技術(shù)，盡可能地回歸自然，順應自然；如何洞悉先行世界城市曾經(jīng)歷過(guò)的城市化，郊區化，再城市化背后的歷史邏輯而有所為，有所不為。這些都是對北京建設世界城市的考驗。

挑戰四：文化包容與沖突的矛盾

　　北京要建設世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現自身的文化魅力。北京弘揚中國文化，無(wú)疑要打破西方的文化霸權，沖破西方文化模式，因此難免會(huì )彼此發(fā)生劇烈碰撞，需要較長(cháng)時(shí)期的磨合，其實(shí)這種碰撞和磨合一直都在進(jìn)行。某種意義上說(shuō)，北京成為世界城市，城市硬件和經(jīng)濟上面臨的挑戰相對比較直接，而文化上面臨的爭奪和競爭將更為深刻和持久。未來(lái)，北京能否以包容的心態(tài)學(xué)習吸收人類(lèi)一切好的文化；能否實(shí)現中國傳統文化精華與世界優(yōu)秀文化的融合，實(shí)現創(chuàng )造性轉化并世界化；能否在城市運營(yíng)和治理，環(huán)境保護，市民生活方面提供21世紀的城市生活樣式；能否在營(yíng)造創(chuàng )新氛圍、孕育時(shí)尚觀(guān)念，繁榮文化藝術(shù)方面體現21世紀的潮流；能否提升文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的規模、層次和國際化水平；能否以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心，并以制度文明示世。這些都需要在制度和文化上不斷探索和創(chuàng )新。

挑戰五：現代城市與古都風(fēng)貌的矛盾

　　北京是中國歷史文化名城之首，是全球擁有世界遺產(chǎn)項目數量最多的城市之一。然而，近年來(lái)，反映老北京風(fēng)貌的舊城傳統建筑，以年均減少1平方公里的速度在消亡。北京的舊建筑業(yè)已成為零星的散落，整個(gè)城市幾乎可以看成是一個(gè)現代化的城市。大量的新奇建筑出現在北京，許多新建筑找不到中國文化的親切感，從而使北京城市特征，城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)模糊化。也許新奇建筑的評價(jià)尚有待于歷史檢驗，但是不能承載自身文化的建筑很難說(shuō)是好建筑，沒(méi)有歷史年輪的城市亦難以成為令世人認同的世界城市。
　　建設世界城市，北京如何能以保護和發(fā)展兼具的眼光對傳統建筑和舊城風(fēng)貌，實(shí)現發(fā)展性保護；如何避免資本暴力下的開(kāi)發(fā)商主導和急功近利的大拆大建；如何控制超密度中心區，低俗商業(yè)設施的建設，避免隨意改變城市肌理的濫權；如何加強舊城改造的統一領(lǐng)導，克服各自為政，肢解政策的局面；如何適當控制新奇建筑試驗數量，加強新奇建筑設計的論證、審核和把關(guān)，使北京成為面向未來(lái)，兼顧傳統與現代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城，還需努力。