近年來(lái)，各地區、各部門(mén)采取有效措施，認真治理工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象得到了有效遏制。但是，工程建設領(lǐng)域依然存在很多突出問(wèn)題：一些領(lǐng)導干部利用職權干預工程建設，索取賄賂；一些部門(mén)違規審批項目，擅自改變土地用途，違規提高建筑容積率；一些招標人和投標人以虛假招標、違法分包等方式規避招投標；一些單位違規征地，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)質(zhì)量安全責任制……
　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》和《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》，日前，住房和城鄉建設部制訂了《住房和城鄉建設系統開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），積極開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，從源頭上防治腐敗，維護人民群眾的根本利益。

嚴格實(shí)施《城鄉規劃法》

　　最近幾天，一則新聞引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注：湖北省供銷(xiāo)倉儲運輸總公司不執行建設規劃，將規劃部門(mén)批準建造12層的經(jīng)濟適用房建到了20層，最終違規建設部分被強制拆除。針對此類(lèi)情況，《方案》要求嚴格實(shí)施《城鄉規劃法》，完善配套法規制度，監督建設用地容積率落實(shí)情況。違規提高容積率、擅自改變土地使用性質(zhì)等行為將被嚴懲。
　　住房和城鄉建設主管部門(mén)將逐一清查涉嫌提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，依法查處擅自改變土地使用性質(zhì)、違規提高容積率、非法占用土地經(jīng)費等違法違規行為。

注重市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

　　今年上半年，工程建設領(lǐng)域發(fā)生了多起后果嚴重、影響惡劣的重大、特大事故：5月17日，湖南省株洲市一座高架橋在進(jìn)行預爆破時(shí)，由于震動(dòng)過(guò)大，封鎖區域外的橋體突然垮塌； 6月27日，上海市閔行區蓮花河畔景苑住宅區內一座在建的13層住宅樓突然倒塌，導致1名施工人員死亡； 6月30日，黑龍江省鐵力市呼蘭河西大橋發(fā)生坍塌事故……
　　為避免類(lèi)似事故再次發(fā)生，《方案》強調，要加強工程建設質(zhì)量監管，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴格合同管理，禁止轉包和違法分包。要健全工程質(zhì)量監管機制，完善工程質(zhì)量監督管理制度，明確監督機構的職責，改進(jìn)監督方法，加強監督巡查和抽查，注重市場(chǎng)與現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，提高監管水平。要加強對工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包、勘察、設計、監理合同的管理，建立健全合同訂立和履約監管機制，加強對合同變更備案的管理，嚴懲轉包、違法分包行為。
　　要加快修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監督管理制度，進(jìn)一步落實(shí)各方主體的質(zhì)量責任。

著(zhù)力解決三大問(wèn)題

　　《方案》明確，要重點(diǎn)檢查政府投資和使用國有資金的項目，用兩年左右時(shí)間著(zhù)力解決城鄉規劃管理工作中存在的違反法定程序、擅自改變城鄉規劃、違規提高容積率等問(wèn)題，著(zhù)力解決工程招投標領(lǐng)域存在的規避招標、虛假招標、不公正評標等問(wèn)題，著(zhù)力解決工程建設和工程質(zhì)量管理過(guò)程中存在的轉包、違法分包、不認真履行施工監管職責、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)工作不到位等問(wèn)題。要規范工程建設項目決策行為，推進(jìn)建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，堅持專(zhuān)項治理與長(cháng)效機制建設相結合，為住房和城鄉建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。

規范工程建設項目決策行為

　　《方案》提出了三項規范工程建設項目決策行為的措施：一是合理確定項目工期和造價(jià)。建設單位要嚴格遵照基本建設程序，科學(xué)確定勘察、設計、施工等環(huán)節的合理周期，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮工期。工程造價(jià)應嚴格按照國家相關(guān)標準確定，堅決叫停不經(jīng)過(guò)評審的最低價(jià)中標行為，避免出現工程造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的質(zhì)量和安全問(wèn)題。二是認真落實(shí)施工許可制度。對建設單位未辦理施工許可證便擅自開(kāi)工的違法行為，要依法嚴厲查處。三是加強建筑項目節能評估。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》和其他建筑節能法律法規，對新建筑進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

依法規范招投標活動(dòng)

　　《方案》要求抓緊起草《建筑市場(chǎng)管理條例》，爭取在2010年內報送國務(wù)院法制辦；加快制定行業(yè)標準，出臺《房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法》；不斷完善評標辦法，防止惡性低價(jià)搶標行為；加強對工程建設項目勘察設計環(huán)節的管理，規范設計變更行為；加強對招標代理機構及其從業(yè)人員的管理，研究制定工程建設項目招標代理機構考核辦法，探索實(shí)行招標代理活動(dòng)項目負責制，規范招標代理行為；加強對評標專(zhuān)家庫的管理，研究制定全國房屋建筑和市政工程評標專(zhuān)家分類(lèi)標準，逐步實(shí)現專(zhuān)家資源共享；加強對評標專(zhuān)家評標活動(dòng)的監管，建立健全房屋建筑和市政工程專(zhuān)家評標制度，督促評標專(zhuān)家客觀(guān)公正地履行評標職責；逐步建立規范、統一的工程建設有形市場(chǎng)，進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)建設，完善有形建筑市場(chǎng)的交易服務(wù)平臺功能，提高有形建筑市場(chǎng)的信息化建設水平。