為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的決策部署，根據國務(wù)院的要求，住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等十余個(gè)部門(mén)，在前期調查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，形成了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策建議。12月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì )議，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。12月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕131號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），主要提出了六方面政策措施。

一、加大保障性住房建設力度

（一）明確了2009—2011年保障性住房建設工作目標以及政策措施。《意見(jiàn)》提出，爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建設力度和實(shí)施城市棚戶(hù)區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶(hù)區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶(hù)區住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。

　　同時(shí)強調，2009年是加快保障性住房建設的關(guān)鍵一年，主要以實(shí)物方式，結合發(fā)放租賃補貼，新增解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。在此基礎上再用兩年時(shí)間，解決487萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和160萬(wàn)戶(hù)林區、墾區和煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶(hù)現有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本解決240萬(wàn)戶(hù)現有林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟適用住房。

（二）多渠道籌集保障性住房建設資金。為確保3年任務(wù)順利完成，《意見(jiàn)》提出，中央加大對廉租住房建設和棚戶(hù)區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關(guān)規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開(kāi)展住房公積金用于保障性住房建設試點(diǎn)。截至2008年9月，全國住房公積金閑置資金2000多億元。一些地方和部門(mén)建議，利用住房公積金閑置資金，加快住房建設，解決部分中低收入職工家庭住房問(wèn)題?？紤]到住房公積金是職工解決住房問(wèn)題的專(zhuān)項資金，可以與住房建設適當結合。為此，《意見(jiàn)》提出，為拓寬保障性住房建設資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設。同時(shí)，要求住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定試點(diǎn)方案。

此外，《意見(jiàn)》提出，在加大保障性住房建設力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規劃。

二、進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費

居民購買(mǎi)普通自住房、改善型自住房是現階段合理的住房消費需求，也在商品住房市場(chǎng)中占主導地位。這一部分需求的釋放，對改善住房條件，拉動(dòng)成交量和擴大內需都有很大的效應。為此，《意見(jiàn)》分別從信貸和稅收兩個(gè)方面提出進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費的措施。

（一）信貸方面。突出了鼓勵自住、支持改善、防范風(fēng)險的原則，加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度?！兑庖?jiàn)》提出，在落實(shí)居民首次貸款購買(mǎi)普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時(shí)，對已貸款購買(mǎi)一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買(mǎi)第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買(mǎi)第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風(fēng)險合理確定。

（二）稅收方面。主要是對住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策?！兑庖?jiàn)》規定：將現行個(gè)人購買(mǎi)普通住房超過(guò)5年（含5年）轉讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購買(mǎi)普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。將現行個(gè)人購買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購買(mǎi)非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。以上政策暫定執行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應對市場(chǎng)變化

《意見(jiàn)》中，一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)合理調價(jià)促銷(xiāo)，另一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)正常、合理的資金需要。

（一）引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應對市場(chǎng)變化。目前，各地房?jì)r(jià)出現了一定的回落，但與社會(huì )預期還有差距，仍高于普通居民支付能力。激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵還在于房?jì)r(jià)的合理定位。近期，萬(wàn)科等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取積極措施，促銷(xiāo)商品住房，取得了一定的效果。為此，《意見(jiàn)》明確提出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要根據市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷(xiāo)售。同時(shí)，強調地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結算、農民工工資發(fā)放等工作的監督檢查。對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調整住房銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)程中出現的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過(guò)法律途徑解決。

（二）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資意愿不強，除市場(chǎng)信心不足外，與企業(yè)資金緊張也有關(guān)。為此，按照區別對待、有保有壓的原則，《意見(jiàn)》提出，商業(yè)銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。

此外，《意見(jiàn)》提出，為進(jìn)一步公平稅負，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內外資企業(yè)和個(gè)人統一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。2008年12月31日，溫家寶總理簽發(fā)了第546號總理令，自2009年1月1日起，廢止《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。

四、強化地方政府穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責任

（一）落實(shí)地方人民政府穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責。《意見(jiàn)》強調了穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)由省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)的工作責任制。各地區在執行中央統一政策的前提下，可以結合當地實(shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，并就穩定土地供應、依法做好拆遷管理工作、嚴格建設程序管理、確保工程質(zhì)量等提出了原則性要求。同時(shí)，還明確廉租住房建設以配建為主。

（二）因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。目前，隨著(zhù)廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶(hù)區改造力度加大，絕大部分低收入住房困難家庭住房條件將逐步得到改善，中低收入家庭、新就業(yè)職工等群體的住房問(wèn)題將會(huì )更加突出。這些家庭既不符合享受廉租住房、經(jīng)濟適用住房的條件，又無(wú)力在市場(chǎng)上購買(mǎi)普通商品住房。為此，《意見(jiàn)》提出，在堅持住房市場(chǎng)化和對低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件，又無(wú)力購買(mǎi)普通商品住房的家庭，要從當地實(shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問(wèn)題。

五、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測

（一）繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析。房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢的重要基礎工作?！兑庖?jiàn)》強調，各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和統計制度，完善市場(chǎng)監測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，及時(shí)發(fā)現市場(chǎng)運行中的新情況、新問(wèn)題，提高調控措施的預見(jiàn)性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場(chǎng)各地情況不同、差異較大，要加強分類(lèi)指導，并注意總結和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。

（二）加強監督檢查。這是督促各地貫徹落實(shí)各項調控政策措施的重要手段?！兑庖?jiàn)》規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監督檢查工作。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對國家補助資金使用和建設工程質(zhì)量的監督檢查，特別要加強對棚戶(hù)區改造工作的監督指導，確保改造工作順利進(jìn)行。

六、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍

新聞宣傳是社會(huì )各界了解住房政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)走向的重要途徑?！兑庖?jiàn)》強調，要堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著(zhù)力穩定市場(chǎng)信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要嚴肅查處。同時(shí)，要加強市場(chǎng)經(jīng)濟條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作。