近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，在實(shí)施設備更新行動(dòng)方面，要求加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。

對此，住房和城鄉建設部印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案》，部署各地以大規模設備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域設施設備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升設施設備整體水平，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

明確時(shí)間表

按照《行動(dòng)方案》，各地將堅持市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升原則，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新，著(zhù)力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對技術(shù)落后、不滿(mǎn)足有關(guān)標準規范、節能環(huán)保不達標的設備，按計劃完成更新改造。

住房和城鄉建設部城市建設司司長(cháng)胡子健介紹，建筑和市政基礎設施設備更新投資潛力大、帶動(dòng)能力強，是擴內需、惠民生、穩增長(cháng)的重要著(zhù)力點(diǎn)，對于更好暢通國內大循環(huán)、滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

胡子健表示，住房和城鄉建設部提出落實(shí)《行動(dòng)方案》的配套政策措施，著(zhù)重對安全隱患突出、技術(shù)落后、不滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的設備進(jìn)行更新改造。

住房和城鄉建設部要求，各省級人民政府要結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)目標，出臺配套支持政策舉措，將各項任務(wù)落實(shí)落地。各級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導做好實(shí)施。

確定更新標準

《實(shí)施方案》明確，建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新重點(diǎn)任務(wù)有10項，具體為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、供熱設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設、城市生命線(xiàn)工程建設、環(huán)衛設施設備更新、建筑施工設備更新和建筑節能改造。

住宅老舊電梯更新方面，將對投入使用時(shí)間長(cháng)、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進(jìn)行更新、改造或大修。既有住宅加裝電梯方面，將穩步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關(guān)構筑物的審批和驗收。鼓勵采取平層入戶(hù)方式加裝電梯，實(shí)現無(wú)障礙通行。

供水設施設備更新方面，更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠(chǎng)內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。對于污水處理設施設備更新，將更新改造存在不滿(mǎn)足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問(wèn)題的設施設備，包括水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類(lèi)專(zhuān)用機械設備等。

供熱設施設備更新方面，更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級不滿(mǎn)足工業(yè)鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類(lèi)熱泵機組。更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進(jìn)供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求，更新加裝計量裝置等設備。

液化石油氣充裝站標準化更新建設方面，將更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設備；更新不符合現行要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實(shí)施智能化提升建設，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運營(yíng)水平。

城市生命線(xiàn)工程建設方面，在地級及以上城市全面實(shí)施城市生命線(xiàn)工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)衛設施設備更新將聚焦高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛車(chē)輛等設備。鼓勵更新購置新能源車(chē)輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛作業(yè)機具設備。

建筑施工設備更新將著(zhù)重淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

建筑節能改造方面，將更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

完善保障措施

在推動(dòng)建筑和市政基礎設施設備更新過(guò)程中，資金保障必不可少。對此，《實(shí)施方案》全面進(jìn)行了部署。

在完善財稅政策上，對符合條件的相關(guān)設備更新，通過(guò)中央預算內投資等資金渠道予以適當支持。通過(guò)中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實(shí)好公共基礎設施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

在金融支持上，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對相關(guān)設備更新和技術(shù)改造支持；中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建設，穩妥調整終端銷(xiāo)售價(jià)格。

在實(shí)施標準提升上，堅持標準引領(lǐng)，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施建筑和市政基礎設施領(lǐng)域標準提升行動(dòng)。對標國際先進(jìn)水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標準。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規加快更新淘汰建筑和市政基礎設施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標設備。

在強化要素保障上，加強相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。積極開(kāi)展低碳節能新設備、新工藝科技攻關(guān)。

胡子健介紹，為了推進(jìn)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新任務(wù)落實(shí)落地，將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

完善配套政策。在《實(shí)施方案》基礎上，加快出臺分類(lèi)操作指南等工作細則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項標準規范，形成一攬子政策措施。

加強工作指導。指導各地結合實(shí)際，細化目標任務(wù)，科學(xué)合理確定更新改造項目，做好項目實(shí)施，用足用好相關(guān)支持政策。

健全資金機制。對于住宅電梯更新和加裝，指導地方探索建立資金合理共擔機制；對于公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究通過(guò)加大政府投入、依法依規拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續跟蹤問(wèn)效。配合相關(guān)部門(mén)對更新改造項目實(shí)施清單管理，加強督導評估和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現糾正存在的問(wèn)題，總結推廣典型經(jīng)驗做法，確保見(jiàn)到實(shí)效。