《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，北京、上海、廣州、深圳、重慶等多地城中村改造正穩步鋪開(kāi)。日前，住房和城鄉建設部明確，我國超大特大城市城中村改造將分為實(shí)施拆除新建、開(kāi)展經(jīng)常性整治提升、實(shí)施拆整結合三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。根據住房城鄉建設部城中村改造信息系統顯示，目前我國已入庫城中村改造項目達162個(gè)。業(yè)內人士表示，城中村改造在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量，有數據保守估計我國每年城中村改造投入金額將達8400億元。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，并召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行部署。城中村是在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中形成的，普遍存在公共衛生安全風(fēng)險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、人居環(huán)境臟亂差、住房貧困比例高、社會(huì )治理難等突出問(wèn)題，是城市現代化發(fā)展的短板區域，亟需實(shí)施改造。

近日，中國人民大學(xué)黨委副書(shū)記吳付來(lái)在“中國式現代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會(huì )”上表示，超大特大城市推進(jìn)城中村改造，是我國破解新二元結構，系統聯(lián)動(dòng)促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化，社會(huì )治理改革和促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)的必要前提和關(guān)鍵舉措，對改善民生、擴大內需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示，40年來(lái)，城中村長(cháng)期為新市民提供了低成本居住空間，成為我國工業(yè)化、城鎮化的重要支撐。城中村改造就是通過(guò)住房問(wèn)題去解決民生，去推進(jìn)市民化，實(shí)現新型城鎮化和工業(yè)化一起去支撐現代化。

葉裕民坦言，當前城中村的人居環(huán)境、社會(huì )狀態(tài)和空間格局已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)期共同富裕和人民美好生活需求，在某種程度上構成了超大特大城市整體現代化乃至中國式現代化進(jìn)程的難點(diǎn)和障礙，需要更新與改造。

總體來(lái)看，我國超大特大城市的城中村大多存在土地利用效率低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，居民收入低的問(wèn)題。葉裕民說(shuō)，城中村的土地利用效率為中心城區的1/10，工資水平相當于城市居民的1/2，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，公共服務(wù)匱乏；無(wú)證的建設用地以及建筑面積超過(guò)50%。

正因為有現實(shí)的改造需求，各地城中村改造加速推進(jìn)。華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院和中國現代城市研究中心教授汪明峰表示，截至2022年底，上海已經(jīng)批準的城中村改造項目是62個(gè)，今年又新啟動(dòng)了10個(gè)整體改造的項目，主要分布在上海中心城區的周邊以及老城鎮地區。

重慶方面，2025年前計劃實(shí)施啟動(dòng)城中村改造項目70個(gè)。其中，2023年計劃啟動(dòng)實(shí)施城中村改造30個(gè)，涉及農村戶(hù)籍人口約2.18萬(wàn)人。2024年與2025年將分別實(shí)施改造40個(gè)和20個(gè)項目。

上海紅旗村正進(jìn)行著(zhù)改造升級。這片區域正崛起成為充滿(mǎn)活力的城市副中心。2014年，在普陀區紅旗村586畝的土地上，聚集著(zhù)90家印刷廠(chǎng)、207個(gè)冷庫，9個(gè)大型初級集貿市場(chǎng)，1000多個(gè)攤位，這是紅旗村數十年來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，卻也使得這里人口復雜、違建密布，流動(dòng)人口多達6萬(wàn)人。

而現在，紅旗村已從華東最大果品市場(chǎng)、上海最大的海鮮市場(chǎng)集聚地，煥新成為未來(lái)多家世界500強企業(yè)入駐的數字科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區。近1600戶(hù)家庭已安居；地上是約6萬(wàn)平方米城市綠廊公園，地下則是客流如梭的山姆會(huì )員店；6棟商務(wù)辦公樓已封頂，其中兩棟已營(yíng)業(yè)，其余寫(xiě)字樓將在年內相繼開(kāi)業(yè)，未來(lái)可容納近3萬(wàn)人在此辦公；購物公園“中海環(huán)宇城MAX”，將于年底前開(kāi)業(yè)，未來(lái)將成為休閑消費娛樂(lè )新地標。

“我們的城中村改造正從過(guò)去的排斥性改造轉向包容性改造?！比~裕民說(shuō)，城中村改造實(shí)現投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，同步解決民生，激發(fā)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。例如通過(guò)城中村改造優(yōu)化和調整房地產(chǎn)結構，逐步按照社會(huì )需求面向新市民家庭提供可支付健康住房，逐步滿(mǎn)足社會(huì )住房剛需和改善型需求。

據悉，我國此輪城中村改造將與保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規模，原則上應當按一定比例建設保障性住房。

對于城中村改造帶來(lái)的投資規模，西部證券分析師周雅婷做了測算。她介紹，根據2020年人口普查的自建房數據對19個(gè)城市可能的城中村規模進(jìn)行估算，按戶(hù)均30萬(wàn)的投入計算，1400萬(wàn)戶(hù)總計投入4.2萬(wàn)億元，按5年投資周期，每年約改造280萬(wàn)套，投資額8400億元?！坝捎谧越ǚ康膽?hù)均套數無(wú)法得到確切估計，我們認為這個(gè)估算還是相對保守的?！彼f(shuō)。

對于接下來(lái)的城中村建設，住房和城鄉建設部相關(guān)人士表示，各地將堅持穩中求進(jìn)、積極穩妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會(huì )治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項做成一項，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。