一、出臺背景

近年來(lái)，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕37號），住建部等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）及《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號）中均對推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提出了明確要求。2022年12月省住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)江蘇省智能建造發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》（蘇建建管〔2022〕259號），也對全省推進(jìn)智能建造工作進(jìn)行了全面規劃和部署。

為全面貫徹落實(shí)上級文件精神，充分發(fā)揮智能建造的引領(lǐng)和支撐作用，全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化在工程建設各環(huán)節的應用，不斷提高施工效率、降低建設成本、提升工程質(zhì)量及保證施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，結合我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、轉型發(fā)展的要求及在推進(jìn)裝配式建筑方面經(jīng)驗做法，在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，歷經(jīng)數輪修改和完善，依法完成了網(wǎng)上公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)，依規履行了內部合法性審核、公平競爭審查和集體審議程序，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )審議后，以市政府行政規范性文件的形式出臺了《關(guān)于推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、鼓勵政策和保障措施，是開(kāi)展智能建造試點(diǎn)城市創(chuàng )建以及促進(jìn)全市建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，市各相關(guān)部門(mén)、各區政府將認真貫徹落實(shí)。

二、總體目標

南京作為省會(huì )城市和全國24個(gè)智能建造試點(diǎn)城市之一，按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總要求，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出了從2023年起，緊緊圍繞智能建造試點(diǎn)城市8個(gè)方面的目標任務(wù)，以政府投資大中型項目為重點(diǎn)開(kāi)展智能建造市級示范培育，引導建設一批帶動(dòng)效應明顯的智能建造試點(diǎn)示范項目和示范基地，逐步形成可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，提升全行業(yè)智能建造水平。

到2025年末，全市實(shí)現建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規模以上新建工程項目中普及應用，新型建筑工業(yè)化建設項目新開(kāi)工總面積占新建建筑面積的比例達到60%以上，智能建造適宜技術(shù)在政府投資大中型項目中應用占比達到60%以上。

三、主要內容

（一）強化智能建造與新型建筑工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》充分體現以新型建筑工業(yè)化為載體，實(shí)現以數字化、智能化為核心的智能建造技術(shù)協(xié)同發(fā)展總體思路，旨在進(jìn)一步鞏固我市作為首批國家裝配式建筑示范城市已取得的成果，持續加大以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化推進(jìn)力度，同時(shí)以智能建造試點(diǎn)城市創(chuàng )建為契機，全面推進(jìn)工業(yè)化、數字化、智能化技術(shù)集成應用，有效解決工程建設面臨的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。

（二）統籌推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設各環(huán)節應用。智能建造是以智能技術(shù)為核心的現代信息技術(shù)與以工業(yè)化為主導的先進(jìn)建造技術(shù)深度融合形成的工程建造創(chuàng )新模式?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出了10項重點(diǎn)任務(wù)，包括加大新型建筑工業(yè)化推進(jìn)力度、拓展數字化技術(shù)應用場(chǎng)景、提升智能施工管理水平、推進(jìn)智能制造升級改造、促進(jìn)科技成果轉化、打造智能建造示范工程、完善智能建造標準體系、創(chuàng )新智慧監管手段、構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、加強專(zhuān)業(yè)人才培育等，實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節協(xié)同，鼓勵和推廣應用新設備、新技術(shù)，努力提高全市建筑智能建造水平。

（三）相關(guān)鼓勵政策具有一定的創(chuàng )新性和可行性。智能建造技術(shù)的應用還處于起步和探索階段，為充分調動(dòng)參建各方的積極性，按照“要加大政策支持力度，將現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜”的總體要求，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了7個(gè)方面的鼓勵政策，主要涉及工程招投標、工地差別化管理、商品房預售許可、財政資金支持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評獎等。有些政策在我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展中得到了很好的應用和落實(shí)，如招投標、商品房預售許可等；有的是根據當前各部門(mén)的職能新加入的，如工地差別化管理、評優(yōu)評獎等，相關(guān)鼓勵政策對調動(dòng)參與各方的積極性將發(fā)揮重要作用。下一步全市各相關(guān)部門(mén)將密切配合使之得到有效的落實(shí)，逐步形成可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。

（四）充分發(fā)揮現有保障機制與監管體系合力推進(jìn)。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展是一項系統工程，涉及部門(mén)多、參與主體多、政策性強?！秾?shí)施意見(jiàn)》中明確由“市建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)工作領(lǐng)導小組及辦公室全面負責全市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)及國家智能建造試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導”。同時(shí)建立跨部門(mén)協(xié)作的工作機制，在組織領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、方案論證、動(dòng)態(tài)監管、宣傳引導等5個(gè)方面分別提出了具體要求，以確保各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。

四、實(shí)施時(shí)間及有效期

根據相關(guān)法律法規的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》自2023年6月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。